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第542章 灜州又改制（第2页）

如果以阶级属性来分析，那就是代表地主商人利益的官僚体系向他们的最高利益代表夺权。

当皇权被剥夺干净时，也就只是个符号，比如后世现代社会西欧各国的王室。

有的甚至连符号也不能保留，比如法兰西。

而如果从现实主义角度分析。

朱老七吃的确实太多了，省级行政机构财政来源确实需要一个解决方案。

这个方案确实有许多人在推动，不管出于何种目的，但南洋各地人口增多，治理复杂程度加大是事实。

有了这个事实，那么提升行政效率，扩大地方自主权就非做不可。

虽然不愿意，但这个钱，朱老七必须要掏。

钱可以出，但朱常瀛对这份议案却非常不满。

要设立行省，首先要革新官员任职晋升标准。

早前，南洋尽是移民，官员尽从瀛州本岛调动。

但这么多年过去，移民已变为坐地户，变为坐地户就有了地方利益以及势力，也就是有了地方独特性。

这个时候，如果官员还是都从瀛州本岛调动，外官不了解本地情况，那又何谈治理呢？待好不容易熟悉情况，结果又特酿调任了。

这样的流官要不得。

而任用本地官为首长，则会导致割据分裂倾向，豪强一家独大。

中枢与地方，就是一个矛盾统一体，如何分配利益本身就是一门大学问。

从后世也找不出正确答案，因为后世也没有分配明白。

返回屏东之后，朱常瀛数次召开会议，集中讨论官僚体制改革。

争吵两个月，终于拿出一份朱老七勉强可以接受的议案。

《瀛州官员任职制度》

改制目的：系统性的梳理瀛州文官体系，扩大长史府自主性，增强地方治理能力，提升行政效率。

主要内容：

第一，明确长史府为瀛州最高行政机构。

有预算提案权、人事建议权、一般性行政事务决策权。

第二，确立长史府编制。

长史一人，统筹全局。

次史四人，分管中枢各部。

设长史府秘书处，为长史府幕僚机构。

第三，明确长史府职责权限。

规定所列重大事项，召开御前会议，长史府票选，提交国王审议。

一般性行政事务，施行长史负责制，事前决策，事后报备。

如次史有两人以上有不同见解，可上书抗辩，申请召开御前会议。

第四，明确长史府产生机制以及任职条件。

长史次史由王府以及上一任长史府提名，以瀛州议政会票选结果为参考，最终确立长史次史人选。

长史次史须年满40岁，地方从政经验不少于五年，省级重要职位从政不少于五年，中枢从政经验不少于五年。

任职期四年，可连任但不得超过两届。

第五，长史府免责与追责。

长史次史任职期间，其职务行为享有豁免权，无论在任离任不予追责。