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对于户籍改制,可将其限定在东北五省范围之内,规定流民须垦荒十亩以上方许落户,对于仍隶军户者,可免其屯粮,令他们专事戍边。
如此,既能在一定程度上解决北方的人口和土地问题,又能在一定程度上维护军户制度。”
黄淮听了杨溥的话,微微颔首,随即出列,手中拿着刑部的相关文书,说道:“陛下,杨大人所言有理。
北京工部所奏的发展造船业之策,臣以为可行。
奴儿干都司的苦叶岛存有千年不腐的海松木,前朝也曾在那里设有造船厂。
我们可以仿照洪武年例,令军户世袭造船,每船编为一甲,甲长由百户兼任。
同时,北京吏部提议的‘城乡二元制’,可再加上一条,即入城务工者须有保人,每十户设一甲长。
仿照洪武二十四年所定的保甲法,由甲长负责稽查盗贼等事务。
这样一来,既能促进造船业的发展,又能加强对人口的管理,维护社会的稳定。”
这时,杨士奇再次出列,神情恳切地说道:“陛下,废除人丁税一事,看似是轻徭薄赋,实则暗藏极大的风险。
臣查阅了《户部黄册》,洪武二十六年天下税粮三千二百七十八万石,其中人丁税占了三成。
而永乐十九年迁都之时,仅漕军就征发了二十万,这些漕军皆是按照丁税征调而来。
若废除人丁税,江南漕运所需的人力将难以征调,漕运一旦出现问题,北方的物资供应也将受到极大影响,后果不堪设想。
所以,人丁税绝不能轻易废除。”
杨荣也跟着出列,补充道:“陛下,北京兵部欲将军户编入民籍的提议,也存在极大的隐患。
宣府镇现有军户八万,若按照新的制度将军户改为民籍,每人月粮将会减少三斗,虽然每年可节省百万石粮食,但战时又该如何征调这些军户呢?
永乐朝征漠北之时,五军都督府能够在十日之内集齐三十万大军,靠的就是军户世袭制度。
若改制,极有可能重蹈宋室‘兵不识将,将不识兵’的覆辙,使我大明的军事力量受到极大削弱。”
朱高炽揉了揉太阳穴,显得有些疲惫,说道:“北方的问题如此棘手,若不改革,难以发展;可改革又面临诸多风险。
诸位爱卿,这样如何。”
朱高炽停顿了一下,提出了自己的意见,“不如我们在北方选择一地试行改革,我们把地点就定在东北五省如何,此地人烟稀少,甚至可以说是蛮荒之地,我们就在这里进行试点,如果改革成功,那自然皆大欢喜,如果不成功,那相信我们也有能力收拾烂摊子,大家觉得如何?”
大家也知道朱高炽其实对于这些改革是心动了的,可是确实如果全面改革,或者是直接在北方进行改革,那么北方动乱确实难以收拾,甚至可能会再次出现南北分裂的局面,那不如先在东北五省试试。
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